Milion złotych mniej dla Jeleniej Góry. MEN - subwencja została wyliczona prawidłowo.

Szanowny Panie Pośle,

odpowiadając na pismo z 16 lutego 2021 r., w sprawie subwencji oświatowej dla miasta Jeleniej Góry na 2021 rok, proszę przyjąć następujące wyjaśnienia.

Zadania oświatowe związane z prowadzeniem przez jednostki samorządu terytorialnego szkół i placówek oświatowych finansowane są z dochodów jednostek samorządu terytorialnego. Jednym z dochodów samorządów terytorialnych jest część oświatowa subwencji ogólnej (obok dotacji celowych z budŻetU państwa i dochodów własnych).

Reklama

Stosownie do art. 27 i art. 28 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego ^l , sposób ustalania subwencji oświatowej jest wprost przesądzony ustawą, a kwota subwencji określana jest corocznie w ustawie budżetowej. Podziału subwencji oświatowej — po odliczeniu rezerwy ustawowej — między gminy, powiaty i województwa samorządowe dokonuje się zgodnie z zasadami określonymi w rozporządzeniu w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w danym roku.

W ustawie budżetowej na rok 2021 została ustalona kwota części oświatowej subwencji ogólnej w wysokości 52.036 mln zł (wzrost w porównaniu do kwoty subwencji oświatowej zaplanowanej w ustawie budżetowej na rok 2020 0 2,2 mld zł, tj. 0 4,4 70).

Reklama

Dla m. Jelenia Góra ostateczna kwota części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2021 została naliczona w kwocie: 117.076.128 złotych i jest wyższa od kwoty naliczonej na rok 2020 (109.977.423 zł) 0 7.098.705 zł, tj. 0 6,5 70.

Ostateczna kwota części oświatowej subwencji ogólnej dla m. Jelenia Góra na rok 2020 została określona w wysokości 109.977.423 zł i była wyższa od kwoty naliczonej na rok 2019 (100.837.648 zł) 0 9.139.775 zł,

Algorytm podziału subwencji oświatowej uzależnia wysokość przyznawanych środków m.in. od skali i struktury realizowanych zadań, mierzonych liczbą uczniów i wychowanków, z uwzględnieniem stopni awansu zawodowego nauczycieli.

Reklama

Współfinansowanie wydatków oświatowych przez jednostki samorządu terytorialnego jest sytuacją standardową wynikającą z zasad ustanowionych w przepisach ustawowych gdzie wskazano, że środki na zadania oświatowe dla samorządów są zabezpieczone w ich dochodach. Z tego powodu zostały ustanowione samorządom inne źródła dochodów niż transfery z budżetu państwa (subwencje i dotacje), tj. m.in. udziały w PIT i CIT. Samorządy posiadają możliwość kreowania własnej polityki oświatowej oraz swobodę w dysponowaniu finansami.

Nakłady na oświatę z bUdŻetU państwa systematycznie rosną. W latach 2015-2021 subwencja oświatowa wzrosła o ok. 1 mld zł, tj. 0 28,9%.

Reklama

Pragnę podkreślić, że sposób naliczania subwencji oświatowej dla poszczególnych rodzajów jednostek samorządu terytorialnego jest jednolity dla całego obszaru Rzeczpospolitej Polskiej — przedstawiony w załączniku (algorytm podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego na rok 2021) do rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki z dnia 18 grudnia 2020 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2021 (Dz.U. z 2020 r. poz.2384).

Ponadto odnosząc się do różnicy między wstępną a ostateczną kwotą części oświatowej subwencji ogólnej skalkulowanej na 2021 rok dla m. Jelenia Góra uprzejmie informuję.

Reklama

Podziału wstępnej kwoty subwencji oświatowej dokonano na podstawie projektu rozporządzenia w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2021. Do podziału pomiędzy jednostki samorządu terytorialnego subwencji wstępnej na rok 2021 wykorzystano dane zgromadzone w zmodernizowanym systemie informacji oświatowej wg. stanu na 30 września 2020 r. (z wyjątkiem niektórych wag liczonych średniorocznie lub wg stanu za poprzedni rok szkolny).

Ostateczne kwoty części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego na rok 2021 skalkulowane zostały na podstawie: łącznej kwoty części oświatowej subwencji ogólnej określonej w ustawie budżetowej na rok 2021 z dnia 20 stycznia 2021 r. podpisanej przez Prezydenta RP 28 stycznia 2021 r. (Dz. U. z 2021 r., poz. 190); rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki z dnia 18 grudnia 2020 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2021 (Dz. U. z 2020 poz. 2384); liczby uczniów (wychowanków) w roku szkolnym 2020/2021 , wykazanych w systemie informacji oświatowej (według stanu na dzień 30 września 2020 r. i na dzień 10 października 2020 r.), zweryfikowanych przez organy prowadzące (dotujące) szkoły i placówki oświatowe .

Reklama

liczby nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, wykazanych w systemie informacji oświatowej (według stanu na dzień 30 września 2020 r. i dzień 10 października 2020 r.) zweryfikowanych i potwierdzonych przez organy prowadzące (dotujące) szkoły i placówki oświatowe.

W związku z powyższym należy wziąć pod uwagę, że wstępnie skalkulowane kwoty subwencji oświatowej dla poszczególnych JST były poddane stosownej weryfikacji i naliczone w oparciu o zaktualizowane dane statystyczne o liczbie:

uczniów (wychowanków), etatów nauczycieli w podziale na stopnie awansu zawodowego, co spowodowało, że ostateczne kwoty części oświatowej subwencji ogólnej w odniesieniu do kwot wstępnych Uległy zmianom.

Reklama

Wstępna kwota części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2021 dla Miasta Jelenia Góra została określona w wysokości 1 18.1 13.151 zł.

Ostateczna kwota części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2021 dla Miasta Jelenia Córa została określona w wysokości 1 17.076.128 zł.

Analiza danych dotyczących m. Jelenia Góra wykazała, że na zmniejszenie się kwoty subwencji ostatecznej w stosunku do kwoty subwencji wstępnej wpłynęły głównie następujące czynniki:

Część powiatowa:

zmniejszenie się liczby uczniów branżowych szkół I stopnia i uczniów techników kształcących w zawodach wynikające z korekt danych wprowadzonych w systemie informacji oświatowej (SIO) przez dyrektorów szkół,

Reklama

spadek wysokości wskaźnika korygującego Di, który przy kalkulacji wstępnej kwoty subwencji na rok 2021 wynosił 1,0096710468 natomiast przy kalkulacji ostatecznej kwoty subwencji na rok 2021 wynosi 1 ,0060740343 wynikający z korekt danych wprowadzonych do SIO przez dyrektorów szkół w zakresie danych nauczycieli, w tym stopnia awansu; spadek wysokości kwoty finansowego standardu A, który przy kalkulacji wstępnej kwoty subwencji na rok 2021 wynosił 6.1 10,1939 zł, a przy kalkulacji ostatecznej kwoty subwencji na rok 2021 wynosi 6.069,3770 zł.

Część gminna:

Reklama

spadek wysokości wskaźnika korygującego Di, który przy kalkulacji wstępnej kwoty subwencji na rok 2021 wynosił 0,9760687618 natomiast przy kalkulacji ostatecznej kwoty subwencji na rok 2021 wynosi 0,972587921 6 wynikający z korekt danych wprowadzonych do SIO przez dyrektorów szkół w zakresie danych nauczycieli, w tym stopnia awansu; spadek wysokości kwoty finansowego standardu A, który przy kalkulacji wstępnej kwoty subwencji na rok 2021 wynosił 6.1 10, 1939 zł, a przy kalkulacji ostatecznej kwoty subwencji na rok 2021 wynosi 6.069,3770 zł.

Spadek finansowego standardu A pomiędzy naliczeniem wstępnej i ostatecznej części oświatowej subwencji ogólnej był spowodowany korektami jakie wprowadzali dyrektorzy szkół i placówek do SIO. Jest to zjawisko występujqce co roku, na które MEiN nie ma wpływu.

Różnica pomiędzy kwotq subwencji wstępnej a ostatecznej na rok 2021 nie oznacza „obniżenia” wysokości środków finansowych dla miasta Jelenia Góra. Kwota subwencji wstępnej to swego rodzaju szacunek, oparty częściowo na danych z poprzedniego roku szkolnego, który ma ułatwić jednostce samorzqdu terytorialnego planowanie budżetu. Ostateczna kwota subwencji oświatowej dla miasta Jelenia Góra na rok 2021 w porównaniu z rokiem poprzednim wzrosła 0 6,5% jak wspomniano wyżej, tj. o ponad 7 mln złotych.

Sytuacja finansowa jednostek samorzqdu terytorialnego, według sprawozdań finansowych za lata poprzednie, przedstawiała się korzystnie. Dochody ogółem samorzqdów wzrosły w 2019 r. 0 26,7 mld zł, tj. 0 10,6% względem roku poprzedniego. Ponadto zaobserwowano korzystnq dynamikę w dochodach własnych JST — dochody własne wzrosły w skali

kraju 0 1 mld zł, tj. 0 9,5% (124 mld zł w 2018 r . — 135,8 mld zł w 2019 w tym dochody z tytułu:

PIT: 56,1 mld zł wzrost 0 5,2 mld zł, tj. 0 10,3%,

CIT: 10,9 mld zł wzrost 0 1,2 mld zł, tj. 0 12,4%.

Mimo obniżenia podatku PIT z 18 % do 17 % i zwolnieniu z PIT osób poniżej 26 roku życia, dochody zdecydowanej większości samorzqdów z PIT nie tylko nie spadły w 2019 r., ale nawet znaczqco wzrosły.

Obecnie pomimo pandemii wirusa SARS — COV — 2, samorzqdy nie majq do czynienia z drastycznym spadkiem dochodów. Dochody ogółem JST po trzech kwartałach 2020 r. wzrosły 0 1 0,5% w stosunku do analogicznego okresu 2019 r. Dochody własne JST w tym samym układzie wzrosły 0 5,4%.

 

Z wyrazami szacunku

Z upoważnienia

MINISTRAËDUKACJI I NAUKI

Dariusz Piontkowski

Sekretarz Stanu