Rada Powiatu Karkonoskiego bez kompetencji? Wojewoda stwierdza nieważność uchwały

Najpierw wygasili mandat, potem go „przywrócili”, a na końcu wojewoda unieważnił całą operację. Rada Powiatu Karkonoskiego zafundowała mieszkańcom pokaz legislacyjnej improwizacji, który zamiast zamknąć sprawę – tylko ją zaostrzył.

Gdyby ktoś chciał pokazać, jak nie powinno wyglądać stanowienie prawa na poziomie samorządu, sprawa mandatu radnego w powiecie karkonoskim nadaje się na podręcznikowy przykład. Najpierw – na wezwanie wojewody – rada uznała, że doszło do naruszenia zakazu prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia powiatu i wygasiła mandat radnego Eugeniusza Kleśty. Decyzja poważna, oparta na konkretnych przepisach i mająca realne skutki.

Po kilku miesiącach ta sama rada uznała jednak, że… jednak nie. Że wcześniejsza uchwała była błędna, że przesłanki zostały źle ocenione, że w istocie nie doszło do wykorzystania mienia powiatu w sposób, który uzasadniałby wygaśnięcie mandatu. I zamiast poczekać na rozstrzygnięcie sądu administracyjnego, który już zajmował się sprawą, rada postanowiła sama „naprawić” sytuację. Podjęła w styczniu b.r. uchwałę uchylającą wcześniejsze wygaszenie mandatu. Tak po prostu. Jakby chodziło o zmianę godziny sesji, a nie o mandat radnego.

Tu zaczyna się problem.A właściwie kabaret.  Bo procedura wygaszania mandatu radnego nie jest zwykłą sprawą, którą można odkręcić kolejną uchwałą. Jest szczegółowo uregulowana w Kodeksie wyborczym i – co najważniejsze – podlega kontroli sądowej. Bo w międzyczasie sprawa trafiła już do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. A to oznacza jedno: procedura została uruchomiona i przestała być „wewnętrzną sprawą rady”. Tyle że najwyraźniej ktoś uznał, że można ją sobie cofnąć jak maila wysłanego przez pomyłkę.

Wojewoda Dolnośląski stwierdził nieważność styczniowej uchwały, wskazując wprost, że rada działała bez podstawy prawnej i naruszyła zasadę legalizmu. Innymi słowy – próbowała zrobić coś, na co przepisy jej nie pozwalają. W rezultacie powstała sytuacja, która bardziej przypomina legislacyjny ping-pong niż poważne zarządzanie sprawami publicznymi. Mandat najpierw wygaszono, potem „przywrócono”, a następnie to przywrócenie zostało unieważnione. Trudno się dziwić, że dla mieszkańców cała sprawa staje się nieczytelna.

Najbardziej uderzające jest jednak coś innego. Rada najpierw uznała, że doszło do wykorzystania mienia powiatu w działalności gospodarczej, a po kilku miesiącach – bez przełomowych nowych okoliczności – przyjęła stanowisko dokładnie przeciwne. To nie jest zmiana kosmetyczna. To całkowite odwrócenie oceny tej samej sytuacji. Styczniowa uchwała miała być próbą wyjścia z tej sprzeczności. Zamiast tego okazała się klasycznym prawnym bublem.

I na tym historia się nie kończy.

Rada Powiatu Karkonoskiego podjęła bowiem kolejną uchwałę – tym razem w sprawie zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego wojewody do sądu administracyjnego. Oznacza to, że sprawa zamiast się zamknąć, wchodzi w kolejny etap sporu prawnego. Krótko mówiąc: najpierw decyzja, potem jej odwołanie, następnie unieważnienie tego odwołania, a teraz jeszcze spór z organem nadzoru. Trudno o lepszy przykład, jak nie należy prowadzić spraw publicznych. Uchwała przeszła przy sprzeciwie jedynie dwóch radnych: Kingi Nowak i Julii Maczek.

Bo problemem nie jest już tylko to, czy mandat powinien wygasnąć, czy nie. Problemem jest to, że organ stanowiący powiatu sprawia wrażenie, jakby sam nie był pewien swoich decyzji – i próbuje je korygować metodą prób i błędów.

Rada Powiatu Karkonoskiego bez kompetencji? Wojewoda stwierdza nieważność uchwały